《意见》环绕政府、企业、社会资本、金融机构等投资主体，对增大生态环境保护投放、提升投资效率明确提出了明确的政策措施与拒绝，为深化生态环境保护投融资改革说明了方向。构建生态环境根本好转、建设美丽中国，必须增大全社会资金投入。

《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》（以下全称《意见》）认为，资金投入向污染防治攻坚战弯曲，对增大生态环境保护投放明确提出了明确拒绝。笔者指出，各地要将《意见》落细实施，建构起多元化投融资格局，为打下污染防治攻坚战获取扎实的资金确保。

生态环境保护资金投入与管理任务不相匹配增大生态环境治理和维护力度，增大全社会资金投入是基本保障。尽管目前我国生态环境保护投放大幅增大，但与当前生态环境保护市场需求仅存在一定差距，资金投入与管理任务不给定。

笔者指出，目前在生态环境保护投放方面不存在3个引人注目问题。一是投资总量严重不足。根据2016年环境统计资料年报、中国统计资料年鉴，2016年全社会环保投资占到GDP的比例仅有为1.3%，其中污染管理设施必要投资4434.3亿元，占到GDP比例为0.6%，占到全社会固定资产投资的比例为0.73%。

中央和地方政府环境污染管理开支为2264.2亿元，占到全国一般公共支出开支的比例为1.2%。二是投资效率不低。我国生态环境保护投资效率总体不低，特别是在是在城镇和农村环境污染管理、工业污染管理以及流域环境综合整治等方面，污染管理设施建设和运营效率较低。

部分污染管理设施由于前期并未充分考虑有效地的运营模式、技术路线及当地情况，竣工后无法有效地运营。三是社会资本投放的积极性不强劲。目前我国生态环境保护投资主体主要为政府和工业企业，尽管近年来大力实行PPP、环境污染第三方管理等模式，但多元化的投融资格局和更有社会资本投放生态环境保护领域的市场化机制仍未确实创建。笔者指出，导致上述问题的原因主要有以下几个方面：一是常态化生态环境投资快速增长机制仍未创建，生态环境治理和维护投放难以实现稳定增长。

尽管近年来各级政府对生态环境保护的推崇程度大大提升，总体而言生态环境保护投放力度较以往也有大幅度减少，但仍缺少常态化的投资快速增长机制。中央财政环保专项资金与各地环境污染管理专项资金具备一定应急特征，缺少平稳的资金来源。

二是轻建设重运营，资金的决定与用于仍未确实与环境绩效挂勾。资金用于方式以投资补助金居多，轻投资重运营，无法用作竣工项目的奖调补，无法反映奖优罚劣，投资难以达到预期的环境效益。

项目储备与继续执行能力严重不足，资金主要投放污染管理设施建设，后期运营费用缺少平稳来源，设施运营的持续性无法确保。三是更有社会资本投放的市场化机制不完善。

生态环境保护领域有较强的公益性，除污水、垃圾、危险废物、医疗废物处理等领域有一定收费机制外，非常一部分领域不具备平稳的现金流，没平稳的投资报酬机制和盈利渠道。以政府收费居多的方式对财政导致较小压力，制约了社会资本和金融机构资金投入的积极性。同时，社会资本投放的政策机制不完善，以中小企业居多的环保企业融资面对诸多难题，税收优惠政策、绿色金融等引领起到不强劲。

建构多元化投融资格局，充分发挥市场机制起到党的十九大报告中明确提出建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系。《意见》中完善生态环境保护经济政策体系的总体思路是以全面强化生态环境保护投放为核心，以资金投入与环境治理任务相匹配为目标，以增强资金确保、提升资金用于效率、唤起市场活力居多线，以增大财政资金投放、实施企业污染管理责任、更有社会资本投放、发展绿色金融为重点，建构政策引领、政府企业为主体、社会资本参予的多元化投融资格局，为打下污染防治攻坚战、构建生态环境根本好转、建设美丽中国获取扎实的资金确保。《意见》环绕政府、企业、社会资本、金融机构等投资主体，对增大生态环境保护投放、提升投资效率明确提出了明确的政策措施与拒绝，为深化生态环境保护投融资改革说明了方向。

一是增大生态环境保护投放力度。针对生态环境保护投资总量严重不足、政府企业生态环境治理投资实施不做到的问题，《意见》明确提出了将资金投入向污染防治攻坚战弯曲，坚决投放同攻坚任务相匹配，增大财政投入力度。

并明确提出不断扩大中央财政反对北方地区洗手供暖的试点城市范围，完备居民供暖用气用电定价机制和补贴政策。针对重点生态功能区移往缴纳政策范围偏窄、标准偏高的问题，《意见》明确提出了减少中央财政对国家重点生态功能区、生态维护红线区域等生态功能最重要地区的移往缴纳，之后决定中央预算内投资对重点生态功能区给与反对，各省（自治区、直辖市）合理确认补偿标准，并逐步提高补偿水平。二是大力提高生态环境保护投资效率，提高生态环境治理效果。

在资金用于方式方面，《意见》明确提出的使用必要投资、投资补助金、运营补贴等方式，规范反对政府和社会资本合作项目，是实施《国务院关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》拒绝的明确反映，不利于前进政府资金由调补建设卖工程向调补运营卖效果改变。贯彻落实《意见》，就要大力实行按效收费机制，对政府实行的生态环境保护项目，希望使用环境绩效合约服务模式，将公共财政缴纳水平同环境治理绩效挂勾。

实施《中华人民共和国政府订购法》《关于极力阻止地方以政府出售服务名义违法违规融资的通报》等法律法规文件拒绝，对于符合政府出售服务规定范围的项目，希望通过政府出售服务方式实行生态环境治理和维护。三是完善社会资本投放的市场化机制，充份唤起市场主体活力。《意见》明确提出要完备助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策，前进社会化生态环境治理和维护。在企业污染管理方面，《意见》中明确提出的研究实施“杂乱污”企业综合治理鼓舞政策，可以引领实施企业环境治理责任，增大企业污染管理投资。

在引领社会资本投放方面，《意见》再度明确提出了规范反对政府和社会资本合作项目。笔者指出，在规范实行的基础上，不应逐步将生态环境领域作为前进PPP模式的优先领域。贯彻落实《意见》明确提出的“实施不利于资源节约和生态环境保护的价格政策”，就要减缓完备生活污水、生活垃圾、医疗废物、危险废物等领域价格构成机制，完备污水处理收费政策，各地不应按规定将污水处理收费标准尽早调整做到，应以不应补偿到污水处理和污泥处理设施长时间运营并合理盈利。

笔者指出，《意见》中明确提出的“实施涉及税收优惠政策”“研究对专门从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实施所得税优惠政策”，就是为了减少第三方环保企业污染管理成本，提升环保企业收益能力，从而前进环境污染第三方管理模式，大力培育生态环境保护产业。四是前进金融产品和服务创意，提升生态环境保护项目融资能力。

《意见》明确提出了“成立国家绿色发展基金”“大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品”，笔者指出，这是为了增大对社会资本投放生态环境保护的引领力度。不应希望研发贷款周期长、融资成本低的创意金融产品，希望金融机构为涉及项目提升授信额度、促进信用等级。同时，融合各地探寻实践中，反对积极开展排污权、收费权、出售服务协议质（抵）遣等借贷贷款业务，探寻利用污水垃圾处理等预期收益质押贷款，提升中小企业融资借贷能力。

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